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· 河南滑县创新村干部管理机制 激发“村官”积极性
[ 编辑:友讯 | 时间:2013-03-14 20:54:49 | 浏览:2806次 | 来源:百姓资讯 | 作者:友讯 ]
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  在职提待遇、干好给荣誉、退职有保障,河南滑县创新村干部管理机制
  
  “村官”积极性这样激发(关注乡村治理(上))
  
  记者 王汉超

    村干部岗位吸引力下降,未来农村事业谁来干?村集体“三资”引发的矛盾增多,以后农村事情怎么管?随着社会加速转型,农村发展中诸如此类的深层问题,亟待破解。中央一号文件提出,顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化,完善乡村治理机制。本版将以解剖麻雀的方式,分两期探讨如何完善乡村治理机制。
  
  新春时节,河南滑县的村村寨寨弥漫着节日的气氛。村民们赶集备年货吃芝麻糖,村干部们也没闲着。他们要赶在村里人聚得最全乎的时候“述职”,拿出年初承诺办的实事,比照是否已兑现。
  
  “在家当村干部,不如出去打工。”这是很多经济落后地区农民的感受。如今,村干部职位已不太有吸引力,工作苦累待遇低,干好得不到肯定,干孬也没人批评,干多干少一个样,干好干坏差不多,慵懒散的村两委并不少见。滑县,作为河南第一产粮大县,农业份额大,但1019个行政村的5700多名“村官”却心劲十足。究其原因,关键在于滑县探索了一套“工作定目标、在职提待遇、干好给荣誉、退职有保障”的村干部管理机制,有效激发了他们干事创业的积极性。
  
  评星级、亮承诺、提待遇
  
  三招根治村官慵懒散

  
  上官镇郭固营村村支书王善良,早上一起来就沿着村里新修的硬化路面转了一圈。腊月二十八,他要向全村老少述职。他和村委班子的承诺书就贴在一面黑板上,到时候黑板要抬进会场,承诺完成与否,要在全村的目光下一条条兑现,其中就有这条路的硬化,还有帮村民贷款500万等等。
  
  这些承诺让村两委“动”了起来。三年来,他们几乎没有歇过,村里,三年发展规划和年度工作目标在最显著的位置高高悬挂;县里的三项措施更让村干部们时刻感受到压力和动力。
  
  第一项,村干部星级管理,村支书从一星到十星,根据干的实事一年一评。采取“动态管理、能升能降”的管理办法,先经所在村党员群众和乡镇干部民意测评,再由乡镇党委对其业绩进行量化考核和星级初评,最后由县委审核批准后张榜公示。
  
  第二项,村班子每年干啥实事,公开承诺。每年年初,村两委制定年度目标和个人承诺,无职党员也要设岗定责,每一份承诺都公开张贴。待到年终,一个个站出来,向全村党员、村民代表述诺、述职、述岗,进行民主测评,这将作为评定干部星级的参考依据。
  
  第三项,村官星级与待遇直接挂钩。除正常工资待遇外,一星级村支书每年200元津贴,每增加一个星级津贴增加200元;一星级村主任每年津贴160元,每增加一个星级增加津贴160元。2012年共评出星级村支书871名,星级村主任633名,发放星级津贴150万余元。
  
  津贴均到个人是小钱,起的却是大作用。就拿郭固营来说,三年的努力,经济发展了,村容村貌也变化了。村民王自江向记者讲了村路的变化,“过去泥巴路,十几年前就该修,下雨天车进了村就出不去,修路吆喝多少年干不成。如今修路,全村义务来干活,没用一个包工队,大小路全面硬化。”
  
  此外,村支书还带头,筹集了一笔教育基金,资助村里优秀贫困孩子,每月,党员带头为村里义务打扫。助学、义务劳动成了风气,成了光荣。这在以前,都是不可想象的。
  
  比发展、学先进、补差距
  
  哪个村不变化,自己都坐不住

  
  滑县留固镇政府,进门最显眼的一面墙上,印满了村干部的星级排名。这在乡里可不是个小事。所有人来办事,都要在这站一站,比一比,然后回去说一说。就算不为办事,也有人专程跑来看。镇党委书记周占领说,你看,哪个村长期不变化,他自己都坐不住。然后指着最顶上两个村说,温庄和程新庄明争暗赛,一个争上十星,一个九星。
  
  来到温庄,女支书张建玲豪爽利索,指着篮球场说,这过去是深坑,我们用盐碱疙瘩填起来一片地。几年前,县里规划建设新社区,前期一个镇只一个指标,邻村程新庄借地利争到指标。看着程新庄村一天比一天好。张建玲急得不得了。
  
  温庄地势低,一下雨,四周田里水全打村里流,村里多年私搭乱建,房挤路窄,失火水进不去,出殡棺材出不来,一争执就打架。张建玲决心搞规划,动动这“天下第一难”。她先拆了自家房子,在村头窝棚住了半年。第二个动的是她爱人二哥的屋。二哥说,这么多家,凭啥先动我?相持不下动了手。张建玲一个趔趄被撂倒在地,爬起来还说拆。就这样,一年时间,温庄打通了5条街10条胡同,修了2条围村路,挖好2条排水沟。
  
  张建玲成立了一支义务巡逻队,女支书和别人一样,班子成员轮班倒,每天夜里12点巡逻到早上5点,风雨不间断。温庄和程新庄比着办党员义务帮扶队,帮留守儿童,帮外面打工的人收麦、收秋,让他们安心。
  
  温庄3900多亩耕地搞起了高效农田,地下通了地管道地埋线,以前浇地,要用柴油用拖拉机,光盘管,3个男人都不够。现在只用一个妇女推一下电闸。农田平均产量由每亩800多斤增产到1200多斤。
  
  滑县县委办公室主任肖文超说,你追我赶的氛围对全县村干部都形成激励。全县农村干部每年为群众办实事好事10万多件,80%以上的村都搞起了致富项目。从2005年开始,滑县又在全县村党支部书记中有计划地开展了“十大杰出村官”和“优秀村官”评选活动。县财政每次拿出大笔资金对评选出的村官给予奖励。村官受重视的大环境,吸引了近千名外出务工人员回滑县农村任职,其中160多人干起了村官,成为村支书或村主任。
  
  抓长远、稳队伍、释活力
  
  想干事干得久,干得久不吃亏

  
  让村干部眼下干好,更要让他们长期干好。
  
  滑县鼓励长年埋头农村的老黄牛,为他们解决后顾之忧。自2008年开始,滑县实施了农村党支部书记退职补助,享受补助的条件是:连续任农村党支部书记16年以上或累计20年以上,正常退职,年满60周岁。2010年,又进一步放宽退补条件,提高了补助标准:凡年满60周岁、任村党支部书记9年以上正常退职的村党支部书记,可享受每年1200元或2400元的补助,退职补助经费由县级财政预算列支。
  
  除了有退职补助政策,滑县还有养老保险政策。近年来,滑县为每年评出的“十大杰出村官”缴纳一定数额的养老保险金,60岁以后他们每月可领到100元左右的养老保险金;多次被评为“十大杰出村官”的,每增加一次,每月养老保险金可以多领100元左右。
  
  想干事的干得久,干得久的不吃亏,稳定了队伍。四间房乡南召集村党支部书记周宝印明显感受到了“动力”:“我原来每月的待遇百十块钱,现在提高到七八百块钱,加上星级化津贴,每年收入万把块,增长了6倍!更重要的是老了还有保障,”他承认,混日子的心理早已没有了。
  
  关乎长远发展的体制机制理顺了,“村官们”的活力得到释放,一大批制约农村发展的深层问题有人管了。八里营乡12.8万亩连片耕地,光高效农田就达10万亩。而刘苑村却是个例外。这里位置偏僻,三乡交界,历史上是片三不管的沙碱地,发展长期落后。
  
  种香瓜是这里的传统。几年来,得益于村干部的鼎力推动,香瓜种植合作社迅速发展,目前辐射带动了周边14个大小村庄。63岁的社员刘省各以前拉着车到处找地儿卖瓜,欠钱窟窿越塌越大,如今,“不紧不慢儿,一年三万儿”。
  
  村支书刘树整说,村里要发展,合作社要发展,谁来忙活这些事?需要的是有人站出来奉献,没这个人,事就办不成!县里创造了条件,没了后顾之忧,让我们敢当这个人,愿当这个人。
  
  村干部有了积极性,激活了一池春水。滑县已连续21年保持了河南省粮食总产第一,如今又连续四年荣获河南省平安建设、信访稳定先进县;2012年农民人均纯收入6052元,比2010年增长1/5强。
  
  来源:《人民日报》(2013年02月17日11版)

 

人民网河南频道】责任编辑:宋芳鑫
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